鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。我們應(yīng)該深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造符合新時代要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要構(gòu)建和探索新的路徑。那么，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑是什么？城鎮(zhèn)化發(fā)展很關(guān)鍵！

一、重新認(rèn)識縣域城鎮(zhèn)化的重要性。

城市化是人類應(yīng)對貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、共享文明成果的重要途徑。以集聚、規(guī)模和連通為特征的城市化已成為所有國家和地區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)增長和國民福利的戰(zhàn)略選擇。城市化確實有助于提高效率，但在全球公共安全風(fēng)險面前，城市所隱含的高社會成本和高穩(wěn)定風(fēng)險，使其在疫情中極其脆弱。因此，除了經(jīng)濟(jì)效率，還需要將安全納入城市發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)。

因此，必須改變過去單純由經(jīng)濟(jì)效率思維決定的大城市化模式，選擇規(guī)避風(fēng)險、有利于應(yīng)急管理的城市化道路。既有效率又能規(guī)避風(fēng)險的新型城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)該是既能化解疫病風(fēng)險，又能分享經(jīng)濟(jì)紅利，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。因此，促進(jìn)縣和中心鎮(zhèn)的發(fā)展是人口大國應(yīng)對疫情風(fēng)險常態(tài)化的重要策略。

二、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

在我國快速城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了特大城市城市病突出、中小城市發(fā)展動力不足的問題，不僅影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，還導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展的不平衡。要強(qiáng)化縣城作為增長極的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)振興融合發(fā)展。

1.以城鎮(zhèn)化誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。縣城相對于大城市，準(zhǔn)入門檻(如房價、生活成本)較低，是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。與縣城場鄉(xiāng)村緊密銜接，既能規(guī)避人口遠(yuǎn)距離遷移的社會文化風(fēng)險，又能兼顧農(nóng)忙時期的耕作和勞作活動，有效降低耕地拋荒棄耕的可能性，提高耕地資源利用效率。更重要的是，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)民企業(yè)家的形成，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于小農(nóng)戶融入分工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.以城市化引導(dǎo)要素流動，提高土地資源利用績效。農(nóng)民進(jìn)城后，其鄉(xiāng)村宅基地往往處于利用率較低甚至完全閑置的狀態(tài)。事實上，“空心村”的普遍存在已經(jīng)造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和鄉(xiāng)村社會安全風(fēng)險。受城鄉(xiāng)空間距離和交通條件的制約，以往的城市化進(jìn)程和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工未能對宅基地置換和整合產(chǎn)生足夠的動力。依托縣鄉(xiāng)地緣相近的優(yōu)勢，以及地方投資的低交易成本和風(fēng)險，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是縣域工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以擴(kuò)大建設(shè)用地需求，從而加速宅基地的置換和整合。這不僅有利于提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，也有利于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

3.通過城鎮(zhèn)化聚集人力資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近就業(yè)，避免優(yōu)質(zhì)勞動力資源外流。對于有工作偏好的勞動力來說，在縣城工作既能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受城市生活的便利和舒適，又能兼顧家庭責(zé)任，比如贍養(yǎng)老人、教育子女等，所以具有吸引力。縣域發(fā)展在保障農(nóng)民可持續(xù)生計、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，還可能促使企業(yè)家發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級潛在的投資機(jī)會，進(jìn)而有效組織各種資源，推動融合農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)品和要素的功能，促進(jìn)人文、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等多重價值的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民獲得功能性增收。

三、城市化鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)先事項。

加快構(gòu)建國內(nèi)流通為主體、國內(nèi)國際流通相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村振興是不可忽視的重要積極因素和動力。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城和中心鎮(zhèn)增長極作用，激發(fā)農(nóng)村活力，既是應(yīng)對復(fù)雜地緣安全、生態(tài)安全、社會安全的“穩(wěn)定器”，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的“加速器”。政策實施的要點是:

1.科學(xué)布局和功能開發(fā)。樹立“碧水青山是無價之寶”的科學(xué)理念，充分發(fā)揮縣域人文、生態(tài)的比較優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)的多元化功能，建立科學(xué)的縣域發(fā)展目標(biāo)定位和縣域發(fā)展規(guī)劃方案，形成各具特色的功能分區(qū)，包括特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住商業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，提高各類資源的利用效率，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

2.三產(chǎn)融合立體發(fā)展。相對于城市景區(qū)和旅游景區(qū)可能造成的高密度人流，縣鄉(xiāng)村的疫病流行風(fēng)險更低，鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)更容易避開人流高峰，從而成為城市居民在疫情易發(fā)期放松身心的重要選擇。鼓勵特色農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的生成，深入挖掘農(nóng)業(yè)的多維價值功能，可以提升農(nóng)業(yè)附加值，增加從業(yè)人員收入，從而釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)短板。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)自主發(fā)展?？紤]到高流行期的貿(mào)易限制和由此帶來的糧食供應(yīng)風(fēng)險，需要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)人體營養(yǎng)需求改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保疫情隔離期居民的膳食需求能夠高度本地化和自給自足。同時，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需要大量資金投入，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大升級，將為投資提供重要動力，從而形成以“投資-民生-內(nèi)需”為主線的安全導(dǎo)向的內(nèi)生發(fā)展格局。

4.服務(wù)升級信息開發(fā)。完善的公共服務(wù)體系和流程對城市化導(dǎo)向鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。進(jìn)一步激發(fā)供給側(cè)活力，加快戶籍、土地等制度改革，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進(jìn)其在城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效流動。搭建良好的人才培養(yǎng)平臺，重視發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村工作搭建良好的職業(yè)發(fā)展通道。利用高效的信息技術(shù)和網(wǎng)格化管理策略，構(gòu)建便捷的公共服務(wù)平臺，幫助縣城和中心鎮(zhèn)居民實現(xiàn)戶籍遷移、教育資源獲取和醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。

結(jié)語：

準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略的關(guān)系，把握“二十字方針”的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑。

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